天津空管分局技术保障部终端设备室完成春季换季工作

　[⑤] 各国在保障纠纷解决机构的中立性方面的做法不大一样，英国行政裁判所的首席裁判官由大法官任命，美国的行政法法官实行集中管理制度，使其尽量摆脱行政机关的控制，而韩国的行政复议委员会中，广泛的吸收行政机关之外的人士参加，以确保行政复议机构的中立性。

笔者认为，目前安乐死合法化的难题主要有：在伦理上，仍需要形成更明确的社会共识。所谓自愿安乐死，指当事人本身自愿、希望且要求安乐死从而被实施。

在个人能否选择安乐死问题上，社会责任与价值因素是需要考量的，毕竟生命权个体存在于社会共同体之中，接受客观价值的约束。〔18〕荷兰之所以能在安乐死立法方面走在世界的前列，除了荷兰宽容的社会氛围和教会对整个社会影响力日渐减弱之外，对自我决定权的尊重和体认也是安乐死法案在荷兰得以通过的重要原因，对自我决定权的尊重也得到荷兰多数民众的支持，荷兰GfK公司的一项民意调查显示，被调查的1000人中63%支持赋予老人死亡的权利，即使他们没有患病。但为什么世界190多个国家中，迄今为止明确合法化的只有两个国家？这是我们值得深入思考的。在安乐死的社会评价上，可能出现的滥用权利将导致社会对生命价值的动摇。对违法进行安乐死或者变相地协助实施自杀行为进行处罚也是合法的。

笔者虽然不同意生命权的义务性，但基于个体与共同体相互之间的内在联系性是值得我们坚持的基本立场。因此，科学技术的发展为人类生命权的延续和保障无形中提供了有力的技术保障。(注：国务院：《事业单位登记 管理暂行条例》，1998年9月。

以 上问题都需要通过完善非政府组织法律制度来解决。行政法学的研究则主要围绕限制行政机关权力、规范行政组织、严格行政程序和 完善司法审查等展开。另一方面还有部分社会事务，政府的管理一直处于缺位状态，非政府组织 渐次进入到这些领域，起到拾遗补缺的作用。我国政府改革的中心也曾一度集中在机构改革上，往返在精简 —膨胀—再精简—再膨胀的循环中，上级机关对下级机关的放权和收权，根据权力下放 的阶段性效果来决定。

与此同时，行政机关运行的成本居高不下，而执法的效果却令人 担忧。以扶贫为例，根据扶贫专家的研 究表明，扶贫八七计划期间，参与中国扶贫的NGO与准NGO扶贫贡献率在20%～35%之 间，并且与政府主导扶贫项目的低效率和高失败率相比，NGO投资的扶贫项目往往是 政府达不到或顾不了的偏远山区，瞄准的是最穷的贫困人口，尽管当地社会的发育程度 低，群众执行项目的能力差，但由于NGO监督管理机制是完善的，挪用、贪污资金发生 的机率很小，项目成功率、资金回收率基本上在90%以上或者更高。

[3]行政机关以外的主体行使行政权问题的研究，需要引起足够的重视。与此同时，西方资本主义国家过分倚重政府的做法 也产生了许多新问题，由此，政府失灵逐渐被人们所认同。一些政府管不了或者管不好 的事情由非政府组织来做取得了良好效果，所以也就出现了近年来我们经常听到的关于 政府还权于社会以及小政府，大社会的提法。市场失灵和政府失灵是 各国非政府组织求得生存和发展的重要背景。

非政府组织与两个失灵有密切关系，一个是市场失灵，一个是政府失灵。非政府组织的 出现和发展来自两个方面的动力，一是公民参与社会管理的愿望和能力的需要。【参考文献】[1]覃爱玲.访民政部民间组织管理局副局长李勇[N].21世纪经济报道，2003-06-14(8) . [2]郭丽华，尤京文.关于研究非政府组织的方法论问题[J].北京行政学院学报，2003 ，(2)：17-22. [3]郭道晖.法治行政与行政权的发展[J].现代法学，1999，(1)：4. [4]曲天军.非政府组织对中国扶贫成果的贡献分析及其发展建议[J].农业经济问题，2 002，(2)：29. 进入 应松年 的专栏 进入专题： 非政府组织 。推进社会的民主化进程。

具体的情况也比较复杂，比如以基金会为例 ，基金会一直被认为是准金融组织，没有划入非政府组织范围，所以由中国人民银行掌 握批准权。非政府组织有的脱胎于政 府机构，有的由政府组建，有的由政府出资，非政府组织和政府之间的关系非常密切。

目前我国NGO的现状是质量参差不齐、鱼龙混杂，甚至有的NGO非法集资、非法 牟利，触犯了国家的法律。)包括经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记注册或备案， 领取《社会团体法人登记证书》的各类社会团体。

根据通用的标准，一般认为非政府组织有六个特性，即正规性、民间性 、非营利性、自治性、志愿性和公益性。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办 的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。商会则没有具体的行业或职业划分，一般以地域为范围，包括不同规模、不同行 业的企业代表或是企业家行业组织。另一个现象也值得引起深思，近年来登记在册的新增 非政府组织并不像人们想像的多，登记的比实有的要少，可以说，这和严格的登记制度 有直接的关系。此 外，如果将政府组织认为是第一部门(公共部门)，企业是第二部门(私人部门)，非政府 组织或者非营利组织其实也就是近年来比较热门的所谓第三部门，还有的将其称为 民间组织。行业协会是由同一行业生产 或经营的企业组成的团体，如橡胶业协会和彩电业协会等。

在利益 多元化背景下，公民参与公共事务的管理不仅是力所能及的，而且演化为强烈愿望。部分非政府组织由于规模小、活动范围有限，不去进行登记。

与其大体相同的称谓还有非营利组织(NPO，即Non-ProfitableOrganization)。非政府组织在治安管理、环境卫生、社会福利 、计划生育、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研 究、文化发展等多项社会管理职能方面起着极其重要的作用。

但是随着通货膨胀、大面积 失业、垄断以及严重经济危机的出现，才逐渐意识到市场在调配社会资源、优化市场结 构、保持企业竞争力等方面有效，但是在提供公平竞争、维护弱者权益、促进社会协调 发展、完善市场环境等方面无能为力，由此发现所谓市场失灵难题。根据我国民政部的统计，截止2002年底，全国经民政部门登记的社会团体已达13.3 万个，基金会1268个，民办非企业单位11.1万个，涉及教育、卫生、体育、社会福利等 多个领域。

总的思路是以强制力为基础的行政职 权不宜交由非政府组织行使，而属于公共事务的事项，特别是公共物品的提供和公共服 务的供给，可以交给而且也应该交给非政府组织。(注：国务院：《民 办非企业单位登记管理暂行条例》，1998年10月。非政府组织不仅是公民表达意见主张、实现结社权的基 本形式，也是政府与社会的中介，是政府与企业的协调者。(注：国务院：《社会团体登记管理条例》，1998年10月25 日。

对非政府组织适度的、合法的监管是政府的职责 所在，非政府组织的设立在各国都有登记或者备案规定，尽管各国规制的方法和程度有 所不同，例如德国的非政府组织和企业都在警署登记，有的国家则设有单独的登记机关 ，但是，对非政府组织的数量和活动有所掌握，则在各国都是共通的。第二，政府和非政府组织公共事务管理职能的划分。

事业单位 势必根据其组织设置和功能界定而出现分化，部分事业单位市场化而转化为企业，其余 部分将成为社会团体，而这些具有公益性质的社会团体，就可归入到非政府组织的范畴。三个登记管理条例进行修订后，全国对非政府组织进行了重新登记，对 非政府组织情况的掌握有所增强。

In recent years,the NGO in China has played very important part in publicaffairs such as social welfare provision,environment protection and humanerescue work.It's increasing importance calls for attention to the followinglegal problems such as:the concept and classification of the NGO,what rulesand regulations should it have?What is the range of study concerning theadministrative law?What is the difference between the NGO and GO in theirfunction?And how can the government exercise proper supervision over the NGO ?Research on these topics will help to improve the NGO. 非政府组织(NGO，即Non-Governmental Organization)，意指政府以外的社会组织， 一般并不包括企业。就现状来讲，很难说事业单位是非政府组织还是企业，但是可以肯定的是，事业单位 与政府有着泾渭分明的界限，其改革和分化势在必行。

有的 进行愚昧迷信活动，诈骗钱财。非政府组织和政府并非彼此替代、互相冲 突的关系，而是相互配合、相得益彰的关系。)经国务院民政部门和县级以上地方 各级人民政府民政部门核准登记，领取《民办非企业单位(法人)登记证书》的民办非企 业单位，包括民办学校、民办医院、民办福利院、民办社区服务中心(站)、民办职业( 介绍)培训中心、民办研究所(院)、民办文化馆(所)、民办体育机构等[2](P18)。我国的现代化进程属于典型的政府主导型，政府的推进和引导在整个改革开放和建设 现代化国家过程中都起到核心作用，而且由于历史上非政府组织不发达，社会自发力量 并不成熟，非政府组织和政府的关系更有着我国的国情特色。

从性质上讲，基金会当属公益性组织，其设立的目的不是营利，因此需要还 原其本来面目，其登记管理事宜，应归属民政部门为宜，当然，对其监管力度并不能因 此而放松，要从财务会计等方面加强监管。相比较而言， 我国对非政府组织的分类和界定非常不统一，缺乏明确一致的标准，因而存在诸多争议 ，笔者认为，我国非政府组织可考虑分为以下几类： 第一类，社会团体。

[1]]再比如行业组织与其他社团有着明显差 别，其与政府的关系更加密切，其运行方式和功能也比较独特，应以单独立法为宜。2)专业性社团：各类从事 专业业务的促进会等。

第三类，民办非企业单位。非政府组织的问题提醒我们：现代行政权呈现出多元化的发展 趋势，国家行政机关已不是唯一行使行政权的主体，其行政权部分地归还于社会主体。